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促进建筑业持续健康发展的意见分析

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《关于促进建筑业持续健康发展的意见》是国家层面针对建筑业的含金量最高的文件,是长期利好建筑业的一个顶层设计,信息量巨大,想象空间很大。现仅就其关于建设单位责任方面,简单分析如下:


(三)加快推行工程总承包。政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包……除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

点评:工程总承包是国际通行做法,是最有利于整合资源降低成本、提高建设效率的模式,但是国内喊了好多年都没什么进展,住建部再怎么推都没有用。最根本的原因,就是建设单位及其主管领导,更愿意“大权独揽”,更喜欢“一张图纸吃多家”。《意见》这一条,将为住建部推动工程总承包提供坚强后盾。有工程总承包能力的企业,好日子就要来了!

(五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。

点评:“强化建设单位的首要责任”一语道破天机,说出了五千万从业者的心声和委屈。多年来,建设单位过于强势,有些业主为了长官的政绩,有些开发商为了自己的经济效益,甚至达到为所欲为的地步,野蛮指挥,无底线压缩工期……很多工程质量和安全事故,建设单位都脱不了干系。近一两年连续发生的几起典型事件,尤其是江西丰城电厂坍塌致74人死亡,血的代价终于促成国务院为建设单位戴上这个紧箍咒。


(九)加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保……

点评:开发商“空手套白狼”的把戏不太好玩儿了。过去,开发商一边收小业主的首付款,一边收施工单位巨额的履约保证金,还不好好支付工程进度款。施工单位除了委曲求全,几乎毫无办法。有了国务院文件,施工单位可以理直气壮地不给建设单位现金作保证,就能大大减少资金压力了。


(十)规范工程价款结算。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。

点评:从2003年温总理为农民工讨薪引发全国“讨薪风暴”,至今已经13年,终于找准了症结并对症下药了!如果能落到实处,建筑企业简直太幸福了!